Автор: Уго Эстебан Эстигаррибия Гутьеррес
В настоящее время соотечественники, проживающие за границей и желающие получить гражданство страны проживания, должны отказаться от парагвайского гражданства, поскольку между Парагваем и этими государствами отсутствует соглашение о двойном гражданстве. В результате им приходится даже оформлять визу для въезда в страну, где они родились.
Согласно докладу Программы развития ООН (ПРООН) за 2009 год, представленному в нашей стране, более 500 тысяч соотечественников выехали за границу в поисках работы. Помимо Европы, большинство выбирает Аргентину и США. Чаще всего эмигрируют молодые люди.
Около 18 тысяч мужчин и 24 тысяч женщин, что в совокупности составляет 77,4% парагвайцев, проживающих в Испании, находятся там в нелегальном положении.
Поиск работы и лучших условий жизни побудил более полумиллиона парагвайцев эмигрировать за последние годы. Основными странами назначения стали Аргентина, Испания и Соединённые Штаты.
Большинство из них сохраняют парагвайское гражданство, несмотря на риски своего положения, и не потому, что не могут получить гражданство страны проживания, а потому что не хотят потерять своё первоначальное гражданство — парагвайское.
(*) Конституционалист, специалист по международному и римскому праву. Член Постоянной палаты третейского суда в Гааге (Национальная группа) (2011–2017). Основатель и главный партнёр юридической фирмы Estigarribia & Asociados (07/2013). Специалист по конституционному праву, международному праву, юридическому арбитражу и законодательной технике. Сенатор Республики Парагвай (2008–2013). Заместитель члена Трибунала пересмотра MERCOSUR (2004–2008). Член Конституционного собрания по разработке Национальной Конституции (1991–1992). Председатель (2009–2010) и член (2008–2013) комиссий Сената по конституционным вопросам, национальной обороне и общественной безопасности; вице-председатель (2009–2010) комиссий по законодательству и кодификации; общественным работам; борьбе с наркотрафиком и связанными преступлениями (2012–2013). Председатель специальной комиссии по реформе внутреннего регламента Сената (2011–2012). Адвокат и нотариус, лучший выпускник с золотой медалью по обеим специальностям юридического факультета Национального университета Асунсьона (1989 и 1990). Магистр политических наук (UNA) (1996). Постдипломное образование по государственному управлению, Shenandoah University, Вирджиния, США (2001). Бывший стипендиат ОАГ для магистерских программ в США (2001–2002). LLM — магистр права в области международных правовых исследований со специализацией по международным организациям и международному коммерческому праву, American University, Вашингтон, США (2002). LLM — магистр права и государственного управления со специализацией по конституционному праву и гражданским свободам, American University, Вашингтон, США (2003). Соискатель докторской степени по праву. Преподаватель дисциплин «Римское право», «Конституционное право» и «Политическое право» в юридических факультетах Национального, Католического, Американского университетов и Унинорте Парагвая, а также дисциплин «Школы политической мысли», «Административное право» и программ по государственному управлению в Американском университете. Преподаватель Института высших стратегических исследований Министерства национальной обороны.
Также существует множество случаев, когда парагвайцы по праву крови («jus sanguinis») имеют возможность получить гражданство другого государства, но скрывают это право, чтобы не потерять парагвайское гражданство. Таким образом они используют два разных паспорта — парагвайский и иностранный — чтобы сохранить парагвайское гражданство.
Это вопросы, от которых юристы и политики не могут отстраняться. Для соотечественников за рубежом крайне важно не только право голосовать, но и право на двойное гражданство.
Именно это мы и намерены проанализировать в настоящем эссе.
«ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО» — это состояние, при котором человек одновременно является гражданином двух государств; также используется термин «двойная национальность».
«МНОЖЕСТВЕННОЕ ГРАЖДАНСТВО ИЛИ НАЦИОНАЛЬНОСТЬ» — это правовой статус, при котором лицо одновременно признаётся гражданином нескольких государств.
Двойное гражданство является более распространённым правовым статусом среди государств, чем множественное гражданство.
Возможность принять гражданство, отличное от гражданства по происхождению, является следствием права человека жить там, где ему наиболее удобно с точки зрения экономических, социальных или образовательных интересов, поскольку принятие гражданства страны проживания позволяет установить юридическую связь со страной, которая не является страной его происхождения.
Следовательно, двойное и множественное гражданство являются правами и как таковые регулируются конституционным и международным правом.
В нашей Национальной Конституции вопросы национальности и гражданства регулируются в Части II «О ПОЛИТИЧЕСКОМ УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ», Разделе I «О НАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕ», Главе III «О НАЦИОНАЛЬНОСТИ И ГРАЖДАНСТВЕ», в статьях с 146 по 154.